关于召开路桥区教育“十四五”专项规划研讨会的通知

发布日期：2021-12-13 09:49 访问次数:

各相关单位：

为了增强规划制定的科学性、民主性，提升规划质量，经研究，决定召开路桥区教育“十四五”专项规划研讨会。现将有关事项通知如下：

一、时间地点

1月13日（星期三）上午9点开始，在路桥区教育局8楼党员活动室举行。

二、会议内容

1.汇报十四五教育规划编制进展情况；

2.代表交流发言。

三、参加对象

1.镇街道分管领导代表3名，人大、政协、党代表、民主党派、校长和教师代表各1名；

2.局机关相关科室负责人。

附件：《路桥区教育“十四五”专项规划（征求意见稿）》

路桥区教育局

2021年1月8日

路桥区教育事业“十四五”发展规划

（2021—2025年）

一、“十三五”期间教育发展成就

（一）党的全面领导落到实处

（二）教育制度建设效果显著

（三）教师队伍建设成果丰富

（四）各级教育投入持续发力

（五）校际均衡发展初见成效

二、机遇与挑战

（一）教育现代化战略为路桥教育发展提供了战略保障

（二）人民群众对优质教育的需求成为教育发展的新动力

（三）智慧教育时代为路桥区教育带来新机遇

（四）教育治理现代化为路桥区教育赋予新动能

三、“十四五”期间教育发展目标

（一）指导思想

（二）主要目标

四、“十四五”期间教育发展措施

（一）智慧教育

（二）学前教育

（三）义务教育

（四）特殊教育

（五）职业教育

（六）终身教育

（七）教师队伍

（八）教育开放

五、保障措施

（一）加强党对教育的全面领导

（二）依法进行教育管理工作

（三）凝聚社会教育参与共识

（四）加强教育要素保障

（五）健全教育议事机制

（六）维护师生安全

台州市路桥区“十四五”教育事业发展规划

党的十九大明确提出，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化。在知识经济时代，伴随信息技术革命的到来，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显，必须要全面落实教育优先发展战略，以教育现代化支撑国家现代化。近年来党中央、国务院召开全国教育大会，印发《中国教育现代化2035》及实施方案，浙江省及台州市相继召开教育大会，制定了浙江及台州教育现代化2035行动纲要，对区域教育现代化提出了新的目标与要求。

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启第二个百年奋斗目标、面向社会主义现代化的第一个五年，也是《中国教育现代化2035》实施的第一个五年，编制好 “十四五”教育事业发展规划，对全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，高水平率先实现教育现代化具有十分重要的意义。“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。为了加快实现台州市路桥区教育现代化进程，贯彻执行《台州教育现代化2035行动纲要》，确保2025年路桥区教育发展目标的顺利实现，推进“十四五”时期路桥区教育改革发展，特制定本文件。

一、“十三五”期间教育发展成就

在“十三五”期间，路桥区教育取得了长足的进步，学前教育、义务教育和特殊教育均呈现良好的发展态势，教育基础设施建设、教师师资培训和教育行政治理工作也都取得了明显成效。回顾整个“十三五”时期，路桥教育有以下几个主要成绩。

（一）党的全面领导落到实处

“十三五”期间，路桥区成立区委教育工作领导小组，全面领导全区教育工作。自2017年9月起，原隶属于镇（街道）的学校党组织均纳入区教育局党委直管。截至2019年下半年，全区教育系统共有基层党组织100个（其中党委5个、总支7个、支部90个），学校党组织覆盖率达100%。区教育局党委建立教育系统学校党建片区协作工作机制，将学校党组织划分为六大片区，交叉督查其他片区党建工作。选优配强党组织书记，建立任职资格审查、联合考察评价、责任清单、述职评议等制度，建强领导队伍，推动履职尽责。各学校党组织阵地建设规范，每年印发党建工作要点及《路桥区学校党建标准化手册》，每月组织党员开展主题党日活动。同时，健全片区协作机制，开展交叉检查，相互促进提升。区教育局党委深化党建与教育实际相融合，做强做深“三融三创”党建工作品牌，以“党建红”推进“教育蓝”，为加快教育现代化进程提供了坚强的政治和组织保证，培育了多所省级、市级“党建示范校”，成功召开全市民办学校党建工作推进会，带动全区学校党建工作提升。

（二）教育制度建设效果显著

为深化省教育现代化区创建，路桥区积极做好全域谋划，不断加大教育投入，陆续制定、出台《路桥区创建省教育现代化区任务分解表》、《资源保障、各类教育协调发展推进表》、《经费保障、义务教育均衡、教育保障推进表》等文件政策并列出问题清单，对标补短，持续加大教育投入、优化资源配置、提升教育内涵。注重廉洁教育建设，陆续出台《关于全面推进“清廉教育”建设的实施意见》《路桥区清廉学校创建行动实施方案》等制度，开展“清风廉韵润校园”系列活动，实施四清工程。从2017年开始，开展为期4年一轮的党建与党风廉政巡查活动，以巡查为契机，全区统筹合力推进清廉教育建设。推进教育公共服务领域“最多跑一次”改革，落实全省教育系统“八统一”办事指导目录，教育局出台《路桥区教育局关于规范各类“进校园”活动的实施意见》，建立活动进校园审批和清单制度，对各类检查、评比、竞赛等活动实行归口管理。

路桥区高度重视教育工作，区委常委会、区政府常务会议定期召开会议研究教育相关工作，并于2019年8月召开了中共路桥区委教育工作领导小组第一次会议。区政府陆续出台区级单位工作目标责任制考核办法、路桥区镇（街道）经济社会发展目标责任制考核办法，将教育工作纳入其中，制定了专项考核方案，对相关职能部门和镇（街道）的教育工作考核进行细分。教育行政组织开展局管领导班子和领导干部常态化分析研判，完善考核机制，助推干部评价、选拔、任用精准化。成立区人民政府教育督导委员会，统筹指导全区教育督导工作。印发《路桥区教育督导公示公告、约谈、奖惩、限期整改制度的通知》，进一步规范了教育督导职能，相继出台了《路桥区中小学（幼儿园）工作目标考核》《路桥区中小学（幼儿园）发展性评价督导评估方案》等文件，对学校的科学管理、自主发展、不断创新的能力进行评价。在学生评价方面，相继出台《路桥区初中毕业生综合素质评价实施办法》《路桥区小学生综合素质测评实施意见（试行）》《关于进一步做好中小学生体质健康工作的通知》等系列政策，建立以促进学生全面发展为目标的学生综合素质评价体系，指导学�？寡酆纤刂势兰酃ぷ�。同时，出台《路桥区中小学（幼儿园）发展性评价督导评估方案》，将学生育人评价与教师、学校综合评价挂钩。

（三）教师队伍建设成果丰富

“十三五”期间，路桥区制定了校长队伍中长期培养计划，评选区级名校长，组织校长沙龙活动，分批遴选培养对象赴名校挂职。教育局组织制定了人才新政配套细则，加大高层次和紧缺型教育人才培育和引进力度。强化考核，注重名师工作室的作用发挥，开展了新一轮区教坛新秀与区名师遴选活动。在学前教育阶段实施报备员额制，在各学段学校实施“双培”工程，坚持把党员培养成教学骨干，把教学骨干培养成党员。依托省、市高校及我区教师进修学校等培训基地，对党员教师和非党员教学骨干进行理论政策、教育理念等培训。

“十三五”期间，路桥区全面实施教师“县管校聘”人事制度改革，建立“以县为主”的管理机制，引导教职工由“学校人”向“系统人”转变。大力推进教师交流，通过“共享交流”、“对口交流”等形式鼓励名师和骨干教师到农村学�：捅∪跹Ｈ沃叭谓�。创新职称评价机制，实行岗位动态统筹及职评倾斜政策，激发教师队伍活力。健全考核聘任制度，实行教职工批次聘任，形成教师退出机制。实施名师名校长工程，深化名师工作室建设，加快骨干教师成长。加大高层次人才和教育家型教师引育力度，出台高层次人才引进、人才新政配套实施细则等文件。基础教育领域连续6人评为浙江省特级教师，2人分别被评为“全国优秀教师”、“全国模范教师”，新增市级以上名师名校长22名，累计引进省特级教师8名、地市级名师3名。新增省级名师工作室领衔人2名、市级名师工作室领衔人5名。

“十三五”期间，路桥区将师德作为教职工年度考核评价的第一标准，确立师德考核反向指标，教师个人信用记录，建立违反师德行为联合惩戒制度。开展“清廉学校”创建行动，全力营造风清气正的教育氛围。局机关及学校全面梳理小微权力清单，制定流程图，规范教育、管理、服务各个环节的标准和要求、规定。2020年8月，教育局正式印发《关于建立教师个人信用记录制度和制定师德考核负面清单的实施意见》，推动了全区教师诚信体系建设，得到社会的普遍认可。

（四）各级教育投入持续发力

十三五”期间，路桥区教育经费投入总量迅速增长，地方教育投入总量达到716455万元，财政性教育投入483909万元,其中，中职教育投入30320万元，初中教育投入161784万元，小学教育投入249895万元，学期教育投入26347万元。路桥区财政教育投入全面达到《教育法》规定的“三增长”、“两提高”要求。2019年国家财政性教育经费占地方生产总值0.15%，居全市第二位。一般公共预算教育经费占一般公共预算支出0.05%，居全市第二位。一般公共预算教育支出高于2018年10.19%。2019年职教、初中、小学、幼儿园生均一般公共预算教育支出分别高于2018年7.5%、6.82%、10.83%、1.42%。

“十三五”期间，在加大政府财政教育投入的同时，路桥区坚持教育经费投入来源多样化。包括国有企业投入、小区配套幼儿园建成交付、民营资本投入、乡镇街道投入等。路桥区多渠道教育投入总量不断增长，机制不断完善。组建社发集团教育公司，进一步深化路桥教育的投融资改革，通过“拨”改“融”，发挥国有企业的导向作用，优化教育资源配置。“十三五”期间，投入北大附中飞龙湖学校、檀香府等小区配套幼儿园等建设项目109261万元，建成后这些学校将陆续移交教育局，大幅度提升路桥教育的硬件设施水平。

（五）校际均衡发展初见成效

“十三五”期间，路桥区城乡教育各项标准严格按照省定的标准执行，达到“四统一”标准，先后推出《51吃瓜_黄姝瑾_91吃瓜_吃瓜网关于加快改革促进民办教育健康发展的实施意见》、《路桥区民办学校扶持奖励办法》、《路桥区民工子弟学校等级评估管理实施方案（试行）》、《关于进一步加强路桥区民工子弟学校管理提升教育教学质量的实施意见》等5个文件，建立起有效的激励机制。在义务教育段，始终坚持教育优先发展战略，相继创成国家义务教育发展基本均衡区、省教育基本现代化区、省艺术教育实验区、省教育技术装备规范管理示范区、省“互联网+义务教育”实验区、省教育强区、省“实验教学普及区”和“学习型城市”。“十三五“期间，路桥区将全区6所民工子弟学校、17个校区组建成台州市阳光教育集团，由区教育局统筹协调、统一管理，在学校日常管理、教学质量推进等方面进行统一指导，形成有序竞争、良性发展的局面。截止“十三五”收官时期，全区义务教育阶段无56人及以上大班额学校，无3000人以上超大规模校区，无发生重大负面舆情。

尽管取得了显著成效，但路桥区教育仍存在着一些较为明显的“短板”。一是区内教育观念还不够先进。全社会教育观念和教育理念在不少方面仍比较滞后，教师素质还不能完全适应现代化要求，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍然存在，教育评价体系建设等方面尚存在亟待改进的方面，深入推进素质教育任务繁重。二是区域教育发展水平与社会经济发展水平不协调。近年来，路桥区已成为全国综合实力百强区前50名，并入选全国绿色发展百强区和全国科技创新百强区，但从教育发展情况看，目前路桥教育的发展与经济社会发展水平并不相称。结合2017年到2019年的教育现代化发展水平监测结果看，路桥区在全省 91 个县（市、区）中排名均较为靠后，处于省内教育现代化程度较弱的地区。三是基础教育校际发展水平不均衡。从国家义务教育优质均衡县评估的主要指标测算看，目前路桥区义务教育段的16所小学，3所初中的生均体育运动场馆面积不达标，4所小学、2所初中的生均教学辅助用房面积不达标，反映出教育基础设施建设上仍有较大的提升空间。中小学部分学校每百名学生拥有高于规定学历教师数是县域义务教育优质均衡发展督导评估的重要标准，路桥区近50%的中小学每百名学生拥有县级及以上骨干教师数不达标。上述问题需要在“十四五”期间得到更为翔实的解决方案。

二、机遇与挑战

（一）教育现代化战略为路桥教育发展提供了战略保障

“十四五”教育规划是落实全国教育大会和《中国教育现代化2035》战略部署的第一个完整五年规划，是落实中央系列重大教育改革部署的重要“窗口期”。党的十九大明确提出了“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的总任务。为实现这一总任务，党中央、国务院对教育发展做出了重大战略部署，《中国教育现代化2035》指出：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。浙江省委、省政府提出率先高水平实现教育现代化这一宏伟目标，这一布局强化了教育现代化在实现总任务中的“全局性、先导性、基础性”战略地位，为教育进一步发展提供了强大的战略支撑。

（二）人民群众对优质教育的需求成为教育发展的新动力

伴随着城市化进程，“城市挤、乡村空、街道挤、村镇空”的矛盾日益突出，人口流动以及生育政策调整等因素带来的生源数量和结构变化对路桥教育资源配置和学校布局的影响进一步凸显。街道人口聚集使得大规模学校、大班额问题突出，部分乡镇街道生源萎缩快，自然小班化现象明显。在建项目或将面临后续资金短缺等问题，如何处理好教育事业费与教育基本建设投资之间关系、如何处理好各级各类教育经费分配之间关系，是路桥教育面临的新挑战。伴随着家长对孩子教育的重视程度日益提升，让孩子接受优质的教育成为了社会大众的呼声，人们对美好生活、美好教育的需求也在更新迭代，对高水平高质量教育的需求日益增长，教育正日益成为新的消费热点，实现有质量的公平教育，成为教育改革发展的新使命，促进人的全面而有个性的发展成为新时期教育发展的重要导向。

（三）智慧教育时代为路桥区教育带来新机遇

以互联网、云计算、大数据等为特征的信息社会背景下，教育内容、教育方法和教育模式日新月异，学校形态、学习方式和组织方式正在经历一场深刻变革。教育与信息化技术的融合，使知识和思想的获取打破了时间和空间的限制，人工智能的发展使教育的手段和方法获得了革命性的提升。深刻把握教育信息化的时代潮流，培养大批具有创新精神与实践能力的信息技术人才，是教育的重要使命。智慧校园的硬件建设对教师的信息技术应用水平提出了更高的要求，“十四五”期间，线上与线下教学深度融合，教育数据更加开放，教育信息化基础设施建设与数据教育资源建设进一步加快，师生信息化素养全面提升，将是教育信息化发展的重要战略机遇期。

（四）教育治理现代化为路桥区教育赋予新动能

党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，区域教育治理是国家治理的重要组成部分。加快破除不利于发展的体制机制障碍，加快简政放权和政府职能转变，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式，推动教育行政管理由微观向宏观、由直接向间接、由管理向服务转变，逐步提升政府及职能部门服务教育、学校、校长和教师的能力与责任。我们在发展过程中遇到的问题，深层次原因还在于教育治理现代化水平的问题。如何更好地深化教育改革、促进教育公平、革除教育体制机制积弊等，还有待进一步破题。

三、“十四五”期间教育发展目标

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻全教会、省教会精神，全面落实党的教育方针，加强党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展战略，坚持办人民满意的好教育。以观念变革为先导，以公平公正为重点，以提高质量效能为核心，以深化改革和扩大开放为动力，以教育造福人民为指引，以智慧教育提升教育竞争力，全面高质量加快教育强区建设，使路桥区教育体系更完善、特色更鲜明、结构更优化，打造成人民满意，社会口碑好的教育强区。

（二）主要目标

十四五期间，路桥区教育要抓住“重要窗口”发展机遇，实现“一条主线，四个着力点”的发展目标，最终打造出“智慧路桥”的教育品牌。“一条主线”即到2025年，路桥区高水平实现教育现代化，创建成为全国义务教育优质均衡发展区，全国学前教育普及普惠区。“四个着力点”即“普惠发展学前教育、优质发展义务教育、特色发展职业教育、规范发展民办教育”。特别是在智慧教育发展上实现超越，提炼特色创品牌，成为区域教育的引领者和示范者，实现总体发展水平居于全省同类城市主城区先进水平或进入第二梯队，成为台州教育的金名片。具体目标如下。

表1 路桥区“十四五”教育发展规划具体指标（四稿）

类型	指标			2020	2023	2025
学前教育	普惠性幼儿园及公办幼儿园入园比例				90%；55%	≥95%；≥65%
	二级以上等级幼儿园入园比例				75%	≥80%
	幼儿园生均日常公用经费				680	≥1200
	专科及以上学历教师比例				98%	99%
基础教育	进城务工随迁子女义务教育公办学校就读比例			59.73%	80%	85%
	优质均衡区验收通过				达到	达到
	生均公用经费		小学	650	1020	≥1400
	生均公用经费		初中	850	1200	≥1550
			中职	2500	2700	3000
	师资	学历	小学/本科		83%	>90%
			初中/研究生		4%	>8%
			高中/研究生		10%	>20%
		境外研修	义务教育段		4%	>8%
高中教育	高中新生体质健康合格率与优良率			90% 18.39%	93%； 25%	≥95%；>30%
	职业中学升入高校就读比例			44.78%	50%	60%
	中职双师型教师占专业教师比例			94.78%	95%	≥96%
特殊教育	适龄持证儿童少年入学率		学前段	91.4	95%	98%
			义务段	100%	100%	100%
			高中段	84%	85%	90%
成人教育	社会培训参与率，其中老年人培训率			29.3%；11.5%	45%， 15%	50%，≥20%
综合发展	教育现代化发展水平监测得分				77	80
	现代化学校创建数				3%	25%
	社会公众教育工作满意度				85	90
	新增劳动力人口受教育年限				——	15.5

1.人才培养全面优质

坚持立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提升学生的认知能力、合作能力与创新能力，让路桥的每个学生都得到全面而有个性的教育和发展。保障区域内每个人平等受教育的权利，提供每个孩子、每个家庭、每个公民最需要的公平、优质、包容的教育，教育选择更多样、成长道路更宽广，促使德智体美劳全面发展。

2.学前教育普及普惠

严格执行《浙江省学前教育条例》，依法办好学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，补齐我区学前教育短板。学前教育服务区全面建成，学前教育入园率达到99%以上，0-3岁婴幼儿早教服务体系更加完善，专科及以上学历幼儿教师比例达到99%以上。形成城区、街道、乡镇三级学前教育网络，落实好小区配套幼儿园政策，有计划、逐步关停低小散幼儿园。

3.义务教育优质均衡

充分发扬义务教育均衡水平高的特色，不断提升教育质量，使教育优质均衡水平达到全省领先水平。15岁学段学生学业质量达到市内同级区域第一梯队水平，绝大多数中小学课程特色明显、布局合理,充分满足多样化学习需求。各学校发展和生均指标要求详见表23标准及以上。到2025年，区内义务教育段所有学校达到或超过表2内相应指标。

表2 路桥区“十四五”义务教育发展主要目标表[1]

指标

每百名学生拥有高于规定学历教师数

每百名学生拥有县级及以上骨干教师数

每百名学生拥有体育、艺术 (美术、音乐)专任教师数

生均教学及辅助用房面积
（㎡）

生均体育运动场馆面积（㎡）

生均教学仪器设备值

(元)

每百名学生拥有网络多媒体教室数

小学

4.2

4.5

7.5

3800（电教站数据6080）

3.X

初中

5.3

5.8

10.2

4300（电教站6880）

4.X

4.职业教育高水平有特色

实现中职教育扩容提优目标。推进“双高”建设，完成新校区建设并投入使用，争取建成优质中职学�：徒ㄉ栌械胤教厣母咚阶ㄒ等海煌晟葡执耙到逃逑�，提升职业教育办学层次，提高人才培养质量。

5.教育布局科学合理

根据路桥区区域中长期规划框架及功能分布，会同规划部?搞好新一轮教育布局规划，实?学校建设规划整体融合和资源共享。优化路桥行政区域教育资源配置，进一步加快老城区城市功能疏解，注重“十里长街”区块建设，连接台州城市绿心，争取到2025年优质教育资源向城市新区集聚, 着?建设与路桥区地位相匹配的优质教育。

6.教师队伍结构合理

中小学教师梯队完善，智慧教育水平达到全省领先水平，教师研究教学能力大幅提高，拥有硕士学位的中小学教师占专任教师比例达到相应要求，教师专业发展水平达到市内一流，省内进入第一梯队。相关指标达到表3要求及以上。

表3 路桥区“十四五”教师发展主要目标表

指标	内容
教师收入	全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；
教师培训	教师5年360学时培训完成率达到100%；全区所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；
教师交流	全区每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%；
教师学历	专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。

7.课程安排与时俱进

促进学生身心全面发展。加强学生德、智、体、美、劳全面发展，尤其是重视学生体育锻炼、审美教育、劳动教育、身心健康教育、安全教育等内容，有效防控学生近视和超重肥胖，提升学生安全和健康素养，积极开展中小学研学旅行。到2025年，建成校园体育特色学校15所，艺术教育实验学校1所；建成省级劳动实践教育基地1-2个。中小学生近视率每年下降1个百分点以上，体质健康水平测试合格率在95%以上。相关指标达到表4及以上要求。

表4 路桥区“十四五”课程建设主要目标表

指标	内容
课业负担	贯彻落实《浙江省教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》(浙教基〔2010〕127号)中《浙江省义务阶段学校关于减负的“六个严格”、“六项制度”》、《浙江省教育厅办公室关于改进与加强中小学作业管理指导意见》（浙教办基〔2015〕114号）；
课业质量	在国家义务教育质量监测中，相关科目（语文、数学）科学、体育、德育、艺术）学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15；
课程教学	教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；
课程规范	课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。

四、“十四五”期间教育发展措施

面对上述问题和挑战，分别从学前教育、义务教育、终身教育、特殊教育四个学段和教师发展、教育行政及智慧教育三个方面的需求出发，拟“十四五”时期路桥区教育发展的主要规划举措如下。

（一）智慧教育

充分抓住路桥区作为市内唯一省级“互联网+义务教育”实验区的特殊机遇，以“互联网+教育”为平台，以智慧校园、智慧课堂建设为抓手，以信息化促进智慧教育发展，加强疫情防控常态化下的智慧安防校园建设，实现学校教育的数字化转型，继续深化“最多跑一次”改革，不断开创路桥区智慧教育发展新格局。

1.优化智慧教育基础条件。进一步提升基础教育信息化水平，促进教育公平和个性化教育。通过“互联网+教育”，缩小城乡、区域教育差距，促进高水平均衡；实现优质数字教学资源全覆盖，积极做好在线开放课程、微课程等优质数字资源建设，加强名师网络工作室建设，构建网络研修共同体。以精品在线开放课程、示范性虚拟仿真实验教学项目建设为载体，加强大容量智能教学资源建设，加快建设在线智能教室、智能实验室等智能学习空间。继续推动区内 “互联网＋义务教育”结对帮扶民生实事项目，推动各�？菇岫园锓龉ぷ�。明确教育经费中用于各类智慧教育建设的比例不低于10% 。构建完善的智慧教育绩效评估机制，确保智慧教育持续快速发展。充分准备好突发公共事件期间和特殊疫情期间的区内在线教育备案工作，发挥智慧教育优势，将影响降到最低。相关任务见表5。

2.优化教育信息化发展环境。开展新一代信息技术基础设施的迭代升级，探索5G、人工智能、云计算、物联网、大数据、区块链等技术在教育领域的部署。面向社会大众、学校管理人员和学生三大用户需求，以学区预警地图、学校画像、学生健康电子档案建设为基�。峁┯τ贸【笆椒�。适应5G网络技术发展，形成高速泛在的接入网络，发展好慕课课堂，建设虚实融合的教学装备环境，服务全时域、全空域、全受众的智能学习新要求，以增强知识传授、能力培养和素质提升的效率和效果为重点，以精品在线开放课程、示范性虚拟仿真实验教学项目建设为载体，加强大容量智能教学资源建设，加快建设在线智能教室、智能实验室等智能学习空间，实现大数据环境下的精准教学分析与教学、学校管理、学生德育的融合发展。做好数据整理和挖掘工作，依托路桥区城市大脑系统，打破教育信息孤岛。积极推进数据开放工作，通过向区级大数据平台共享数据，推进教育数据资源向上级数据仓、大数据中心归集，实现数据的有效管理和利用。加快推进各种服务事项网上办理，让各类教育服务更加智能、更加精细、更加精准，实现“最多跑一次”或“一次也不用跑”的服务目标。

3. 以智慧教育促进教育现代化发展。抓住路桥区作为省级“互联网+义务教育”实验区的特殊机遇，努力实现智慧教育环境便捷友好，智慧教育体系全面建成，智慧教育规模、品质和效能全国领先，教育教学模式和学习方式深刻变革，智慧教育公共服务水平国内一流，使得智慧教育在教育综合改革中的红利充分释放。加快推进智慧教育的政策环境和体制机制的形成。在区教育领导小组办公室下设智慧教育组，加大经费保障力度，明确教育经费中用于各类智慧教育建设的比例不低于10% 。构建完善的智慧教育绩效评估机制，确保智慧教育持续快速发展。相关任务见表5。充分准备好突发公共事件期间和特殊疫情期间的区内在线教育备案工作，发挥智慧教育优势，将影响降到最低。

4.构建完善的智慧教育生态网络。以“路桥区教育智慧管理平台”应用为核心，统整各类教育大数据，探索以大数据、云计算、人工智能、物联网、IPV6、5G、区块链为特征的“智慧校园”建设。以“之江汇”和区“教育资源公共服务平台”为抓手，统筹各类教育资源，全程记录学生成长足迹、教师研训历程、学校资产装备等数据，全程记录学生成长足迹、教师研训历程、学校资产装备等数据，依托教育信息化提升区域教育管理水平。推进基于技术的教学创新，进一步做好“互联网+义务教育”民生实事项目，缩小城乡、区域教育差距，促进高水平均衡；实现优质数字教学资源全覆盖，积极做好同步课堂、微课程、在线开放课程、线上直播、STEAM教学和精准分析教学等优质数字资源建设，加强名师网络工作室建设，构建网络研修共同体。。加强师生信息意识、信息伦理和信息技术运用能力的培养，全面提升师生的信息素养。利用云计算、大数据、人工智能等新型技术，构建更加完善的教育评价体系、管理机制和疫情时期教育应急机制，创新教育评价模式，促进教育评价的精准化、智能化、个性化，提升教育教学管理、决策和服务能力。

表5 路桥区“十四五”智慧教育发展项目

项目名称	项目内容
1.数字校园规范建设项目	（1）全面推进各级各类学校数字校园建设与应用。开展1个区域和学校整体推进智慧教育综合试点，所有学校实现5G无线校园网全覆盖，实现信息化平台的统一管理与大数据驱动。
2.教师智慧教育能力突破项目	（2）创新教师智慧教学能力培训模式，探索应用智慧教学的培训课程体系，加大智慧教育领军人才培养力度，打造一支善用技术开展教学和管理的师资队伍。
3.智慧教育创新发展行动	（3）每所初中都建有创新实验室。（4）建成至少5个名师网络工作室，5个家庭教育专题数字资源空间，15个网络教学精品空间。（5）出台特殊时期区内在线教育紧急备案。

（二）学前教育

构建覆盖城乡、普及普惠的学前教育服务体系，到2023年，二级及以上等级园覆盖面达到80%以上，普惠性幼儿园覆盖面达到95%。

1.完善学前教育服务体系。加强民办三级园管理，支持普惠性民办幼儿园健康发展，办好家门口的每一所幼儿园。及时做好幼儿园的设点布局，缓解局部区域入园压力。优化农村、老城区、新城区的学前教育布局，形成城区、街道、农村三级学前教育网络，落实好小区配套幼儿园政策，有计划、逐步关停低小散幼儿园。学前教育财政经费向薄弱地区倾斜，加大对农村公办幼儿园、二级及以上普惠性幼儿园的补助，最终实现学前教育的普及普惠。落实企事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园财政补助政策。提升公办幼儿园入学覆盖面，实现农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况举办流动幼儿园、季节班等，解决部分区域幼儿入园难题。

2.提升学前教育保教质量。注重学前教育保教质量提升。开展以游戏为基本活动形式的丰富多样的教育活动，遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，坚决预防和纠正学前教育“小学化”倾向。推进幼儿园课程改革，建立幼儿园课程备案审核制，从园本课程建设出发，推动全区幼儿园课程改革全覆盖，全面提升学前教育课程实施质量。以课程与教学改革引领学前教育教学研究，加强学前教育教科研引领，加强对幼儿园保教质量、规范办园、教师队伍建设等方面的监测评估。完善幼儿园等级评定和质量监测机制，加强对幼儿园保教质量、规范办园、教师队伍建设等方面的监测评估。

3.实施学前教育增量提质工程。在学前教育阶段“扩容改薄”和“增量提质”，撤并低小散的幼儿园，同时加强对区内路桥街道、桐屿街道、峰江街道、金清镇、横街镇、新桥镇等地区的学前教育资源供给，通过新建幼儿园，提升办学规模，增加学位供应的方式缓解学前阶段儿童入优质园难题，提升群众教育满意度，详见表6。促进幼儿园园舍条件，保证各幼儿园玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。加强对路北街道、蓬街镇等区域已完成主体施工幼儿园的后期验收和监督，推动蓬街镇实验幼儿园和蓬街中心幼儿园浦北分园的开工建设。提前开始“十四五”期间在螺洋街道未来社区幼儿园、横街镇四甲村幼儿园等学前设施的报批工作。相关计划详见表6。

表6 路桥区近期拟新建幼儿园一览表

拟新建幼儿园	拟建园位置	拟办学规模
路桥区南官幼儿园	位于路北街道玉河小区以东、天和一号小区以西，路桥中学以北。	21
横街镇实验幼儿园	位于横街镇	12
路北未来城幼儿园	腾达路以南、珠光街以西地块	12
金茂小区配套幼儿园	路北街道双水路以北、中心大道以西	6
路南阳光城、方远配套幼儿园	路桥区肖谢地块项目	9
怡和雅苑幼儿园（春泽名苑二期）	桐屿大道与桐杨路东南角地块	12
飞龙湖1号	飞龙湖8号小区地块	9
飞龙湖8号小区幼儿园	飞龙湖8号小区，财富大道以西，内环南路以南地块	12
飞龙湖9号小区幼儿园	桐屿街道南环路以南、经三路以西地块。	12
路桥区新桥镇实验幼儿园	位于路桥区新桥镇，东至纵四路、北至新横大道	12
螺洋中心幼儿园	路桥区第四中学东侧地块	15
螺洋街道未来社区幼儿园	螺洋街道凤栖社区	15

4.加强学前教师队伍建设。建立学前教育名师培养体系，将各级幼儿园园长培训纳入干训计划，落实培训经费，按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐各类幼儿园教职工，重视幼儿园特级教师、教坛新秀的培养，灵活运用报备员额制度，统筹解决好城乡幼儿教师的基本养老保险和医疗保险问题，落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。提高各类型幼儿园教师的工资标准，保障幼儿园教师待遇。相关任务详见表7。

表7 路桥区“十四五”学前教育发展任务表

项目名称	项目内容
1.早期教育突破工程	（1）全力推进0－3岁婴幼儿早教服务网络建设，建立婴幼儿早教服务卡制度。鼓励社会机构开展专业化育儿服务。依托已有学前教育资源增设两周岁幼托班和早教活动场所，探索建立0-6岁托幼一体化公共保教服务体系。
2.学前教育品牌创建工程	（2）以中心园为依托，到2025年，打造一批有影响力的学前教育集团，幼儿教师素质总体水平位居全省前列，学前教育教师接受专业教育比例80%，保育员专业化水平大幅提升，高中以上学历占保教人员比例达到70%，家长满意，社会评价高的品牌幼儿园；
3. 低小散幼儿园改造工程	（3）制订专项规范办园行动方案，定期对低小散幼儿园规范办园工作督查通报。逐步有计划的改造低小散幼儿园。（4）通过优质幼儿园评比活动和试点民办园积分制度，激励民办幼儿园良性发展。积极引进国内外优秀幼教品牌。

（三）义务教育

坚持均衡发展，以轻负优质为导向，注重内涵建设，提升办学水平，办好每一所学校，教好每一个学生，激发中小学办学活力。到2023年，力争创建成为全国义务教育优质均衡发展区。

1.坚持五育并举，全面提高学生素质。以问题解决为先导，强化学生综合素养培育，促进学生全面有个性地成长。小学低段衔接幼儿园的区域活动课程，逐步实行全面小班化教育。小学中高段后逐步引入STEAM学习。形成学生在校情境化学习，在家亲子式交流，在社会体验式实践的学习制度；高度重视学生学习力培养，提升个体学习内驱性，发现学生优势成长项目，培育学生关键能力。突出德育的核心地位。积极推进“立德树人”德育工作标准化管理体系落地，有效开发地方德育课程，推进地方特色文化进校园。提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。强化检测和督导，坚决防止学生学业负担过重。加强对学生的心理健康教育，加大疫情防控期间心理健康方面的宣传与服务力度，完善师生心理危机预防与预警机制，降低学生意外伤亡率。以增强体质、提升技能、培养兴趣为目标，强化体育教学和课外锻炼。强化体教融合，让每一个孩子至少学会一项运动技能，经常性参加各种体育竞赛，强健体魄，健全人格，爱好体育，健康生活。探索更多适合中小学身心发展特点的，为孩子们喜闻乐见的健体方式，让每个孩子都成为阳光少年。加强劳动教育评价，引导学生崇尚劳动、尊重劳动，探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，鼓励学生参与力所能及的家务劳动，参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。

2. 强化分类管理，激发中小学办学活力。规范非营利性和营利性民办教育的办学行为。利用民办教育的多样性，满足人民群体接受好教育和个性化教育的需求。依法引导民办学校规范办学行为，确立不同类型民办学校的法人治理结构，改善办学条件，提高管理水平和办学质量、教育质量，实现特色化、优质化发展。切实落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等法律地位。有效增强民办教育的供给能力，发挥民办教育转型快的优势，助力教育供给侧结构性改革。相关任务详见表7。实施多部门联动，切实解决多年来“管得太多”“缺乏动力”“保障不够”“管理不善”等制约学校办学活力的突出问题，推动有关部门把该放的事权、人权、财权放给学校。确保环节衔接，系统推进课程、教学、考试、评价等学校育人工作的关键环节，切实增强改革衔接性。统筹校长、教师和教研员三支队伍的力量，特别把教师队伍建设作为基础工作，充分发挥教研队伍的专业支撑与引领作用。深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，提升办学支撑保障能力，充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面，提升教育质量，办好家门口的好学校，相关任务详见表8。

表8 路桥区“十四五”义务教育发展任务表

项目名称	项目内容
1.老旧学校改造提升工程	（1）根据老旧学校不同情况，补短板提底部，针对性地实施校舍改扩建、整校迁建与整合、校园环境改造、设备仪器购置等工程，大幅度改善薄弱学校办学条件；加强对小学、初中的音乐美术专用教室建设，全区标准化学校建设实现全覆盖。（2）到2025年，所有小学、初中学校规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。
2 义务教育优质均衡创建工程	（3）结合人口变化、产业发展和人才需求预测等因素，采取联合调研、部门会商等方式，拓宽教育内部衔接和与外部融通渠道。（4）不断完善学校建设标准，优化学校教育装备配置，加强学校信息化环境建设，提升教师队伍建设整体水平，努力实现城乡义务教育一体化发展。
3.中小学小班化教育重点工程	（5）制订路桥区中小学小班化教育行动计划，全方位谋划、全要素备战、差异化推进、逐年度放大，到2023年，小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人，力争到2025年，全区城乡小学35人以下班级数以及初中40人以下班级数均达到60%。

3.缩小校际差距，科学规划学校布局。进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制，坚持在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村地区、边缘地区和薄弱学校倾斜。重点提升区内偏远街道和乡镇地区中小学办学水平，大规模实施乡村名校建设。加强薄弱学校内涵提升，扩大优质教育资源共享面。大力推进校长、教师常态化流动，加快实现街道和乡镇学校均衡发展。到2025年，随迁子女在公办学校就读比例达到80%。结合路桥区城市化推进等综合因素，在现有标准基础上适当提高居住区配套中小学、幼儿园规划建设“百户比”指标，确保学校建设用地需求。按照“解决紧缺，兼顾均衡”的原则，合理规划学校建设项目。加强义务教育标准化学校建设，对于独立校区的学校要按标准化学校要求进行改、扩建；对于部分基础薄弱的随迁子女学校加大投入，达到标准化学校建设标准；对于新建改建学校要及时申报标准化学校验收，确保所在区域义务教育标准化学校全覆盖。进一步加快老城区城市功能疏解，遵照路桥区的中长期市政发展规划，结合区内地理位置特征，适度超前建设，保证新建中大型小区的配套学校建设，使教育与城市发展实现良性互动，并通过优质教育资源供给带动城市发展。到2025年，基本形成近期学校建设与城市发展方向一致，布局合理，资源充足的基础教育学校体系，城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。从区域教育优质均衡角度出发，在“十四五”起步阶段进一步落实学校布局规划调整，着力扩大区内金清镇、新桥镇、蓬街镇、螺洋街道等区域的优质义务教育资源供给，重视路桥街道教育资源增量发展，配合高新区规划新建小学。需在撤并、改建区内部分小学为幼儿园的基础上，新建符合高水平义务教育办学标准的若干新学校，同时协调在路桥东部地区建设新民办小学。具体计划见表9。

表9 路桥区近期拟新建学校一览表

学校拟名称	类型	拟办学规模	性质	所在街道/镇
路桥街道九年一贯制学校	新建	54班（小学36班，初中18班）	公办	路桥街道
金清镇九年一贯制学校	新建	60班（小学36班，初中24班）	公办	金清镇
金清二小	新建	36班	公办	金清镇
新桥二小	新建	36班	公办	新桥镇
蓬街镇九年一贯制学校	新建	60班（小学36班，初中24班）	公办	蓬街镇
路桥小学西校区	新建	36班	公办	螺洋街道
经济开发区小学	新建	36班	公办	路南、峰江街道
螺洋街道第二小学	新建	36班	公办	螺洋街道
高新区小学	新建	36班	公办	高新区

4.加快硬件提升，强化安全校园建设工程。配合老旧学校改造提升工程，提升区内部分街道和镇内义务教育学校品质，通过硬件设施建设与校区扩建促进已有学校在教育水平上的提升，进一步促进区内教育优质均衡发展。扩建工程重点集中在学生学习、生活空间，如教学楼、食堂和宿舍，提升工程重点集中在教师工作，学生体育锻炼空间，如办公环境与体育场馆、设施等，同时建设一批家校暖心工程，促进家校教育更加融合，让家长感受到学校教育的温度。具体计划详见表10。

表10 路桥区拟扩建学校一览表

学校名称	类型	拟扩建计划	性质	所在街道/镇
桐屿街道共和小学	扩建	在现共和小学原址扩建	公办	桐屿街道
路桥区街道实验小学	扩建	原校址扩建食堂、停车场	公办	路桥街道
路桥区第四中学	扩建	原校址东侧扩建	公办	螺洋街道
峰江街道中心小学	扩建	原校址西侧扩建	公办	峰江街道
路南长浦小学	扩建	拟在长浦新村，永长路北侧、洪长路西侧扩建	公办	路南街道
桐屿中学扩建工程	扩建	原校址扩建	公办	桐屿街道

5. 严守校园安全，强化安全教育实践。高度重视校园安全常规工作，坚持“管业务必须管安全”原则，按照“谁主管谁负责，谁组织谁负责”的责任机制，严格落实安全工作与日常教育教学工作同计划、同部署、同实施、同考核。强化校园“三防”建设，全面实施校园消防安全标准化管理、营养健康与食品安全规范管理、加大力度做好学校专业卫生技术人员配备，大力推进学校卫生室建设，强化学校卫生健康教育和传染病防控工作。

落实党中央关于加强大中小学国家安全教育文件精神和《中华人民共和国国家安全法》提出“将国家安全教育纳入国民教育体系”的要求，以安全教育课为依托，对学生开展系统加专题安全教育宣传，精心组织、周密安排“安全教育日”、“安全教育活动周”和“安全生产月”等活动。各学校深入开展安全教育与演练，通过校园广播、宣传橱窗、黑板报、微信公众号、校园网等形式对广大师生进行安全常识宣传，有针对性地开展日常疫情防控、交通、防火、用电、防震防踩踏和食品安全等专题教育。加强校园日常安全隐患排查、整改闭环管理，及时消除安全隐患及涉校矛盾纠纷。主动联合公安、交警、交通、行政执法、市场监管、卫健、文广体旅等部门，完善校园及周边交通安全标志标线建设及维护，建立“护学岗”，开展校园及周边环境综合整治，加强校外培训机构管理、校车审批、舆情管控等。增强师生法治意识，防校园欺凌管理，规范校园周边交通秩序、经营管理，多方联动营造安全稳定校园周边环境。

（四）特殊教育

1.健全特殊教育发展体系。坚持完善区教育局、特教学校、随班就读的三级管理网络，建成布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件，加强区域特殊教育资源中心、特殊教育职业实践基地、随班就读学校资源教室设施设备与功能建设，全区残疾儿童少年入学率达到98%以上。

2.推进特殊教育个性化。尊重残疾学生的个性差异，加强个案管理，根据不同的需求形成一生一策，促进残疾学生融入社会能力的发展。加强教育和卫生、民政、残联等行业部门的合作，提供合适的个性化教育、康复、保健服务，实现特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机结合，提升特殊教育医疗康复能力。

3. 提高特殊教育质量。建立和完善随班就读支持保障体系和送教上门服务体系。有效推进随班就读工作，突出随班就读在特殊教育中的主体作用，促进残障学生与正常学生融合。形成“康教结合”的教学模式，深化送教上门服务。推广特殊教育学校加卫星班的特教布局模式，实现随班就读与集中教育的有机结合。

（五）职业教育

1.深化职业教育改革，激活办学体制机制。设立职业教育发展基金，每年投入500万元，加强对重大改革发展项目的经费支持，落实校企合作优化用工、产教融合研发等奖励和经费配套政策举措。积极与高职院校、应用型本科院校的合作，推进五年一贯制、中本一体化等形式的中高职一体化联合办学，建成集中职教育、劳动力转移培训、科技研发技术服务为一体的新型职业学校。积极推进产教融合“五个一批”建设工程，激活办学体制机制，以职教专业链对接路桥产业链为原则，整合多方资源，推进政、产、学、研协同创新，试点推进成立产教融合联盟，打造特色学院和高水平专业群，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育，探索举办混合所有制职业院校；扩大职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权；推进职业学校教师薪酬制度改革，将教师开展社会培训、技术服务与研发等社会服务纳入教师工作量。

2.推进扩容提优，抬高职业教育高地。积极促进路桥区职教中心迁建螺洋街道大岙村工程，完成新校区建设并投入使用，达到6000名学生在校规模，使普职比基本相当; 推进“双高”建设，争取建成优质中职学�：�2-3个有地方特色的高水平专业群。提升职业教育办学层次，扩大五年制职业教育、中高职一体化培养规模，使中职学生升入高一级院校比例达到 55%。加强台温协同，主动融入长三角，强化地区科教资源协作，建设高水平区域协作示范窗口。

（六）终身教育

1.营造终身教育良好环境。建立健全党委领导、政府推动、社会参与的继续教育管理体制和运行机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹社会公共教育资源，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面。加强对学习型组织建设的引导支持。加强老年教育服务体系建设，深化区老年大学功能建设，丰富老年教育资源，积极为老年人提供更多稳定可靠丰富的教育服务，依托台州市广播电视大学建设老年开放（互联网）大学，努力打造2所办学效果显著的高水平示范性老年大学，。

2.健全终身教育体系。建立健全党委领导、政府推动、社会参与的继续教育管理体制和运行机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹社会公共教育资源，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面。加强终身教育网络和社区教育机构建设，构建以教育系统服务资源为主体、各政府相关部门服务资源为补充、社会组织及个人共同参与的社区教育基础资源供给体系。应用现代信息技术，加强终身学习网站、数字图书馆、数字文化馆等公共学习服务平台建设，加强对各镇（街道）、村（居）现代远程教育的服务与支持，特别要加强老年教育服务体系建设，丰富老年教育资源，积极为老年人提供更多稳定可靠丰富的教育服务。积极探索建设各类教育相互衔接贯通的终身教育制度框架，促进不同类型教育成果互为认同和转换。总结推广社区教育项目建设成果，不断拓展终身教育服务体系。

3.提升乡镇终身教育水平。制定出台新时代促进乡镇教育发展的政策机制，积极探索建设各类教育相互衔接贯通的终身教育制度框架，进一步完善乡镇终身教育工作“党委领导、教育负责、部门协同、社会参与”运行机制，构建以教育系统服务资源为主体、各级政府服务资源为补充、社会组织及个人共同参与的乡镇终身教育基础资源供给体系。加强对乡镇地区现代远程教育的服务与支持。加强终身教育网络和社区教育机构建设，完善社区教育协商、合作机制，总结推广社区教育实验街镇、项目建设成果。加快推进面向“两新一老”的公民教育、实用技术培训和社会文化生活教育。

（七）教师队伍

建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍，充分调动教师积极性，提升教师队伍质量和师资培训水平。

1.坚持顶层精神的指引作用。师德为先，以德化人。始终用“四有好老师”“四个引路人”引领师德师风建设，发挥师德楷模的正能量，塑造教师的良好社会形象。着力提升教师思想政治素质和职业道德水平，增强“四个认同”，饯行社会主义核心价值观，自觉遵守新时代职业行为十项准则，自觉维护职业形象，坚持教书与育人相结合、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

2.充分调动教师队伍积极性。建立并完善义务教育教师队伍“县管校聘”的管理体制，建立教育、人社、编办等相关部门统一管理教师人事关系和聘任交流的教师管聘机制。按照不同学段的特点和要求，在教师编制和岗位设置上优化配置。大力提高教师工资收入，改善教师工作环境。持续确保教师工资收入水平不低于公务员平均水平，绩效工资同步增长。对各类教师实行同工同酬，切实提高非编教师待遇。加强对教师工作绩效的民主考评，加大对高端教师等人才群体的绩效奖励，充分发挥绩效工资的激励作用和保障作用，不断调动广大教师教书育人的积极性和创造性，提高教师幸福感与满意度，创造安心乐教的环境与尊师重教的氛围。

3.加强名优教师引进和培育。以高质量师训为抓手，以长三角教育整体发展为契机，加快教育家型名师队伍建设。从顶层设计入手，鼓励学校创建优秀师训项目与师训示范基地，科学考量学校师训绩效，激发好学校主导作用。加快区级师训平台改革，通过资源整合、师资库提质、教学方式改革、管理评价优化等，有效提升教师进修学校面上统领指导作用。师训内容由技术培训向教育哲学、思想理念深化，注重育人实践能力、课程开发能力和数字化学习运用能力的提升，增强教师核心竞争力、教育情怀与职业道德。探索特别优秀教师、突出贡献人才和教育家型人才带薪学术假制度，期间学习经费由财政统一供给。进一步提高教师待遇，保证在编中小学教师平均收入不低于当地公务员均收入水平，按公务员考核奖同步增加教师绩效工资总量，以提高教师职业的吸引力，使更多优秀毕业生加入教师队伍。将音体美教师的数量和质量作为教师质量整体提升的突破口，重点解决部分民办学校和小规模学校缺少音体美专任教师问题。加大教师配置力度，努力提高幼儿园的师生比水平，进一步提高义务教育学�：吞厥庋５氖ι人�，实施教师学历提升计划，优化师资队伍学历结构。加强教师队伍建设，努力提高中小学、幼儿园专任教师持有教师资格证比例，促进教师专业化水平得到提升。

4.科学核定使用教师编制。根据教育事业发展需要，按生师比、班师比以及实行小班化教育要求，科学核定教职工编制，健全编制动态管理机制。深入查找编制管理短板，着力解决学前教育、特殊教育、中小学音、体、美、心理健康等学科教师及专职校医的配备问题。完善县管校聘机制，基本建成公平、开放的教师退出机制。引入竞争机制，对师德师风不合格、业务不精、懒教怠教且教学效果差，学生、家长和同行评议不合格教师实行待岗、转岗、离岗的处理，对严重违反教师职业道德的行为，依法依规予以处分，净化师资队伍，促进教师队伍健康可持续发展。

5.高质量提升师训水平。定期展开教师培训需求调研，因需培训，完成教师培训供给侧改革。中小学学校在教师培训中要发挥主导作用，科学制定本校教师培训计划。探索培训招投标机制，鼓励培训机构按培训需要设计培训课程，安排培训方式，过程管理和绩效管理并重，突显培训的问题导向、需求导向，使教师培训效果最优化。全面实施各级各类教师全员培训制度，开展形式多样的培训，在岗培训与脱产培训、业务培训与通识培训、工作坊培训、集中培训和校本培训、线上培训与线下培训、学术交流与经验传承相互结合，促进教研方式转型，形成教师全员培训立交桥，为每一位教师建立终身学习的档案，使教师成为全社会终身学习的楷模。提升教师育人的实践能力、课程开发的能力和数字化学习运用能力，增加教师的核心竞争力。探索特别优秀教师、突出贡献人才和教育家型校长带薪学术假制度，期间的学习经费由财政统一供给。具体发展计划详见表11。

表11 路桥区“十四五”期间教师发展任务表

项目名称	项目内容
1.名师传帮带计划	（1）实施“名师工作室”全覆盖计划。以市、区级名师工作室为主体，柔性引进一批长三角名师名校长工作室，实现名师工作室全覆盖的整体架构，充分发挥名师引领辐射作用，不断增强校长领导力和学校骨干教师力量；（2）优化名教师、名班主任、省中职名师、正高级教师、省特级教师与普通教师之间的传、帮、带机制。
2.骨干教师队伍建设工程	（3）提高教师学历水平，到2025年，学前教师100%持有教师资格证，专科及以上学历者达到98%（人事科数据）以上；小学教师本科学历及以上达到90%，初中研究生学历教师达到8%。（4）用足教师编制，到2025年左右，小学生师比达到16：1以上，初中生师比达到12：1，幼儿园班师比1：2, 中职生师比达到12:1.
3.教师待遇提升工程	（5）建立健全中小学教师与区公务员工资长效联动机制，持续确保中小学教师平均工资收入水平高于公务员平均工资收入水平。（6）优化教育人才考核激励机制，提高名师、名校长、优秀班主任津贴。

（八）教育开放

1.推动路桥教育融入长三角整体发展。长三角一体化发展已上升为国家战略，“大湾区”建设勾画了浙江省未来蓝图，杭州、宁波和上海的融合发展使拥江发展使得长三角和杭州湾区逐渐落地。路桥区要贯彻落实台州市推进长三角一体化发展大会精神，结合市区“全面接轨大上海、深度融入长三角”十大行动，主动接轨上海与杭州名校、全面链接大湾区教育、深度融入长三角教育，积极参与教育资源共建共享，加强优质幼教机构、中小学校、高等院校的交流合作和办学，开展长三角基础教育校长及教师联合培训，推进优质教育资源跨区域流动和校际共享。

2.推进教育人文国际交流。进一步提升对外开放能级,全面提升教育国际化水平。深化中外合作办学，引进建设一批高质量中外合作办学机构（项目），推进国际化人才培养。大力推进国际理解教育，不断提升学生国际理解核心素养。持续推进“千校结好”“百校结对”行动，深化姐妹学校实质性交流。依托境外台州友好城市，以教育交流为载体，推动中华优秀传统文化传播。积极参加国际教育交流合作机制，加快培育本土国际教育交流平台，扩大台州教育的国际影响力。相关任务详见表12。

表12 路桥区“十四五”教育开放发展任务表

项目名称	项目内容
1.教育合作交流推进工程	与境外城市签订教育交流合作协议，累计实施5个以上区域性合作项目。20%的学校与海外同类别学校建立友好关系。
2.教师国际素养提升工程	义务段专任教师拥有境外学习研修经历的比例不低于3%，高中不低于10%。
3.学生国际素养提升工程	10%左右的学校拥有全职外籍教师。开设国际理解教育课程，建设示范性国际理解课程50门以上。

五、保障措施

在“十四五”期间，全面加强党对教育工作的领导，努力建成全面依法治教、全面依章治校、全面依规评教、全面有序参与的教育治理模式。通过以下措施保障“十四五”期间教育发展规划的落实。

（一）加强党对教育的全面领导

坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，坚定教育理想与信念，全面贯彻党的教育方针，着力落实省委省政府、市委市政府对教育的重大战略部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实发挥党的领导核心作用，全面落实区委教育工作领导小组主体责任，把教育改革纳入议事日程。建立“常委议教”制度，定期研究解决教育改革和发展中的重大问题。切实发挥政府主导作用，履行优先发展教育职责，区政府常务会议要定期研究教育工作，抓好教育改革任务的推进和落实。相关部门要加强沟通协调，形成工作合力。紧紧围绕“立德树人”开展各类教育教学活动，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把立德树人成效作为检验学校工作的根本标准，把师德师风建设作为评价教师队伍素质的首要任务。牢牢把握学校意识形态工作的主导权，加强和改进学校的思想政治工作，丰富中华传统文化和爱国主义教育形式，强化体育、美育和劳动教育。着力落实省、市政府对教育的重大战略部署，有序推进教育现代化进程。

（二）依法进行教育管理工作

依法明确政府管理教育事业的权责，确保教育行政在法律的轨道上运行。继续完善规范性文件的合法性审查，杜绝文山会海，建立教育重大决策合法性审查和责任追究制度，既要防止违法作为，又要防止懒政怠政不作为，把依法行政作为政府管理教育的基础性手段之一。强化对各级各类学校的督学工作，提升对高等学校的督导力度，建立科学且执行有力的教育评价体系。教育督导要督学与督政相结合，独立行使科学的、专业的督导职能，建立跨行业、跨部门的综合监管平台，减少对学校正常教育教学活动干扰。

（三）凝聚社会教育参与共识

鼓励社会广泛参与规划实施。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量；引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革。加强对规划的学习与宣传，汇聚共识，凝聚合力。通过规划解读，增强全市人民对未来五年发展思路、奋斗目标、战略任务、重大举措的认同感，统一思想，提高对规划的理解力，有效引导社会各界积极参与和监督规划的实施，营建良好的舆论和社会环境。引领正确的舆论导向，发挥舆论的监督功能，广泛宣传教育现代化对于实现我区经济社会现代化发展的重要意义，及时宣传先进经验和典型、问题与不足，增强教育自信心与紧迫感，确保教育规划落地生根。

（四）加强教育要素保障

加强经费保障，依法落实教育投入。区财政部门将“十四五”规划建设经费优先纳入年度部门预算管理，切实保障“十四五”规划建设工作有序推进。加强师资保障，凸显教师职业公共属性。提高财政教育经费拨款增长幅度、公共财政教育经费支出占财政支出的比例、生均公用经费增长比例等，促进教育的稳定和持续发展，为路桥区创建教育均衡现代化区奠定基础。加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。编制管理部门要按标准足额核定中小学教师编制，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。进一步提高教育经费的使用效率。通过加强区级财政专项资金管理，提高财政专项资金使用绩效，推进专项资金管理信息公开等方式，在教育资金的投入和使用各阶段，确保教育资源最优配置和最佳使用效率。加强规划和用地保障，加大教育配套建设保障力度。强化教育优先发展，确保学校规划和建设用地落到实处，落实校园规划、设计和建设安全质量终身追责制。

（五）健全教育议事机制

扩大社会参与教育治理的广度、深度、便捷度和创新度。建立起教育议事会、校友会、学校发展基金会、家长委员会等社会辅助教育议事机构，依法参与学校管理。中小学主动加强与所在社区的合作，积极开展社区服务，创造条件开放教育资源和公共设施，参与社区建设，完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动，改善学校周边环境，创造教育发展的社会支持环境。规范教育行政权力行使程序，加大教育行政执法力度。重点巡查校园安全、师生权益保护与救济、知识产权保护等，建立健全调解、复议、仲裁、诉讼等多元纠纷调解机制。检查教育执法中的空白点，维护教育公平正义。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。应对重大教育舆情，形成危机管理常态化。

（六）维护师生安全

牢固树立安全首位思想，强化完善人防、物防、技防的校园安全防控体系。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力化。健全学校安全工作责任制和责任追究制，确保学校安全稳定工作落实到位。完善矛盾纠纷排查化解及学校突发事件应急管理机制，及时化解教育改革与发展过程中的各种矛盾,杜绝各种重大学校责任事故和群体性事件。强化安全底线思维、红线意识，不断加强校园安全组织领导，完善突发事件、消防事件、食品安全、传染病防控、矛盾纠纷调处等防范体系。健全学校安全工作责任制和责任追究制，确保学校安全稳定工作落实到位。加大校园安防建设和维护经费投入，加强智安校园、智能阳光厨房建设，不断提升校园安全智能化、规范化水平。加强师生安全教育宣传和学校安全管理，提高师生安全素养和突发事件应对处置的能力。重视解决好师生员工的实际困难和问题，建立师生申诉制度，完善矛盾纠纷排查化解及学校突发事件应急管理机制。做好教育改革与发展影响社会稳定风险评估，杜绝各种重大学校责任事故和群体性事件发生。加强学校暖心建设，关注师生身心健康，加强学校心理健康工作，做好师生情绪管理。做好师生营养健康指导和健康监测，促进师生健康生活方式养成，积极推进“学生奶工程”提高学生营养水平，促进学生健康成长。

[1] 本表中的目标以国家义务教育优质均衡发展县标准为基�。菀�，每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45.

信息来源：区教育局

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