為全面貫徹落實中央、省、市有關應急管理工作的重大決策部署，推進應急管理體系和能力現代化，營造安全穩定的發展環境。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省應急管理“十四五”規劃》、《臺州市應急管理“十四五”規劃》、《臺州市路橋區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律法規和文件，制定本規劃。

一、發展背景

（一）現實基礎

“十三五”期間，在區委、區政府的正確領導下，路橋區應急管理系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于應急管理工作的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，切實履行應急管理職責，不斷提升應急管理能力，各類生產安全事故起數和死亡人數持續下降。圍繞安全生產“從根本上消除事故隱患”，自然災害防治“不死人、少傷人、少損失”的目標，圓滿完成了“十三五”規劃期間安全生產各項任務，有效應對各類自然災害等突發事件，有序推進綜合防災減災救災工作，實現了應急管理工作的良好開局。

1、科學改編，合理布局應急管理組織機構。按照區委區政府關于機構改革總體部署，及時整合區政府安監、民政、林業、水利等多個部門機關職能，組建區應急管理局，將安全生產、自然災害“防與救”職責寫入部門“三定”方案。全力推進區安委會、區減災委、區防指、區森防指等議事機構及其辦公室建設，及時調整充實成員單位，確保應急管理體系平穩運行。各鎮（街道）建立應急處置機構，整合基層應急管理職能，加快基層應急管理組織網絡建設，確保責有人負、事有人干。逐步厘清了應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，“大安全、大應急、大減災”管理格局初步形成，明確路橋區應急管理局內設機構及所屬事業單位應急管理職責，持續推進應急管理規范化工作。

2、明確任務，不斷健全應急管理責任體系。區委、區政府高度重視安全生產、森林防滅火、防汛防臺等各項工作，進一步健全安全生產“1+X”責任體系，并按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確各行業主管部門、各鎮（街道）的職責，層層壓實責任，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，層層簽訂安全生產責任狀，不斷優化工作考核機制，加大督查督導力度。

3、優化升級，逐步完善風險管控機制。積極開展�；�品全生命周期專項整治、小微企業低水平重復事故專項整治和安全生產綜合整治三年行動，探索建立災害事故“四大預警”、風險隱患排查治理“四查四改”和“六張清單”等制度，及時消除各類風險隱患，有效遏制了較大及以上事故發生。

4、多措并舉，保障執法規范化。全面提升智能化監管執法水平，開展安全生產日常執法和專項執法行動，對安全生產形勢嚴峻的行業領域，形成執法高壓態勢，促使企業依法依規生產。優化監管方式，在“四不兩直”、“明查暗訪”等基礎上，綜合運用數字化、大數據等工作手段加強精密智控，推動智慧監管，提高執法效能。全面推行雙隨機執法和“互聯網+執法”，推廣運用浙政釘掌上執法系統。分批組織執法人員參加應急管理執法培訓，不斷提升一線執法人員履職能力。

5、加大投入，扎實推進防災減災救災工作。推進防災減災救災體制機制改革，精準高效防范應對各類自然災害，初步建立了以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建為主要內容的自然災害救助體系。全區已建成可用避災安置場所106所，1個區級減災物資倉庫，共儲備近10萬件救災物資，配備299臺衛星電話、22艘沖鋒舟、69艘動力橡皮艇、501臺排水泵、289臺消防泵等應急裝備，為全面推進防災減災救災工作打下堅實基礎。

6、積極宣傳，促進安全文化常態化建設。加強網絡和媒體宣傳力度，構建區-鎮（街道）-村（社區）宣傳應急安全文化體系，提升全民安全素養。同時，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。在全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月、國際減災日等重要節點，積極開展形式多樣的宣傳教育，強化宣傳教育培訓力度，發放宣傳資料，定期舉辦各類安全生產合格證培訓班。按規定對企業主要負責人、企業安全員和特種設備作業員等人員開展培訓工作。在全區主要社區、交通樞紐、大型商場、主干道路兩側等顯著場所設置應急知識與安全宣傳燈箱，定期在網絡平臺發布安全信息提示，與群眾開展互動交流，提升公眾對安全與應急管理關注度和知曉率。

（二）挑戰與機遇

1、問題與挑戰

“十四五”時期，全區臺風等自然災害多發、影響范圍大、發生頻率高的基本情況將繼續存在，安全生產仍處于爬坡過坎期，不穩定不確定因素明顯增多，各類災害事故風險交織疊加，應急管理工作面臨的挑戰依然嚴峻。

一是應急管理機構與體系建設有待完善。應急管理機構改革后，初步建立了應急管理機制，但各部門之間尚未形成及時有效的風險溝通機制，難以達到完善、高效、權威的工作要求。應急管理體系建設任務更加艱巨，應急管理體制機制還不夠健全，地方政府對應急管理工作的重視程度、把工作抓實抓細抓到位的主動性還有差距。對照應急管理體制機制規范應予以調整和完善，強化部門間的協同合作，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工，承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

二是經濟高質量發展對安全生產要求更高。隨著經濟的快速發展，生活水平越來越好，企業和社會更需要一個平安、祥和的生產環境。但從全區的生產安全與應急管理過程來看，企業普遍存在著安全意識薄弱，“三違”嚴重的現象。政府各職能部門對“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”落實尚不到位；風險防范工作的針對性和有效性不強�；鶎影踩�與應急管理力量薄弱，缺乏全局觀和發展觀，安全發展理念有待進一步強化和提升。應急管理體系建設任務更加艱巨，應急管理體制機制需要進一步健全，各級各部門對應急管理工作的重視程度、抓實到位的主動性還有差距。

三是科學監測預警災害風險能力還有欠缺。目前，應急管理工作形勢更加復雜，各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發系統性風險。在環境氣候變化背景下，極端天氣氣候事件增多趨勢明顯，臺風、暴雨、洪澇、高溫、干旱、低溫冰凍等災害形勢嚴峻。區域范圍內的臺風災害影響較大，極易引起城區洼地、海堤防洪等區域災害事故，需要快速提升災害風險監測能力，以實現災害事故的預警預防能力。同時，森林滅火形勢嚴峻，尤其需要關注易發和高發期的監測預警，針對自然災害的突發性、異常性和不可預見性，及時采取應急措施，降低災害事故風險。

四是基層應急管理基礎還有薄弱。應急管理還存在著較多的短板，如部分企業安全水平仍然不高，重大風險精準防控仍然不夠，基層基礎仍然薄弱的狀態仍未根本改觀等短板，亟待全面補齊�；鶎咏M織的應急能力薄弱，難以匹配全災種、大應急管理高標準帶來的挑戰。應完善鎮（街道）應急管理辦公室建設，出臺相應工作規范，增強基層應急力量。地方各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，配齊配強應急管理專兼職人員，提高執法人員專業知識水平。

五是社會化服務體系的健全與完善。全區以民營經濟為主，小微企業量大面廣，“重經營生產、輕安全管理”的意識有所轉變，安全工程技術人員嚴重缺失，社會化服務力量不足，而大量小微企業生產安全存在著“無人管、不會管、管不好”的現象，以小微企業自身的力量難以提升企業的安全管理水平。因此，急需吸納安全工程專業人才，增加社會化服務力量，以督促企業建立完善的安全管理體系，提高企業安全管理水平，切實履行主體責任。努力健全社會化服務體系，為企業的安全生產提供有力的技術支撐已成為當務之急。

2、機遇

一是黨和政府的高度重視是新時代應急管理體制創新發展的政治保障，特別是習近平總書記在二十大報告中提出加強應急能力建設要求，始終把人民的生命和財產安全放在首位，堅持以人民為中心的發展思想，開辟防災減災救災、安全生產等應急管理理論與實踐的新路徑，明確發展方向，為應急管理轉型發展奠定了政治基礎。應急管理工作必須主動作為，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，使防災減災救災工作向法治化、規范化、現代化方向轉變，從而全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

二是人民群眾對安全發展美好愿望的客觀需求。從生產安全的現狀來看，影響生產安全的問題還比較多，與人民群眾的期待還有一定差距。如以臺風為主的災害事故的頻發，有著極不確定性和復雜性的特征，還需要加強災害事故的風險管理，建立一套更加完善的應急管理體制和良好的應急文化環境，以減少災害事故發生及其對社會生活的影響，保障全區社會發展安全有序運行。

三是數字化改革為應急管理發展創造了新的機遇。浙江省全面推進數字化改革，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知等，對省域治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，在全社會的新產業、新模式、新業態不斷涌現情況下，要充分利用新一代信息技術提升能力和豐富手段，實現應急管理的數字化轉型，為企業的安全管理、災害事故風險預警系統和救援指揮平臺的建立，提供了良好的基礎條件。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的思想，以構建“大安全、大應急、大減災”應急體系為出發點，以提升應急管理能力為主線，以數字化建設為牽引，努力構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，加快形成路橋應急管理新格局，提高重大風險防范化解能力和綜合防災減災救災能力，奮力推進我區應急管理體系和能力現代化。

（二）基本原則

——堅持黨政引領、共治共享。堅持黨對應急管理工作的全面領導，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。注重采取引導鼓勵措施和市場機制，組織動員社會力量和市場主體廣泛參與應急管理工作，深化應急管理宣傳教育，強化社會監督，形成應急管理共建共治共享的社會共治格局。

——堅持人民至上、生命至上。把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發展理念，堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，嚴格落實“四個寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

——堅持風險防控、精準施策。強化以防為主、準備為先的理念，推進由應急處置為重點向全過程風險管理為核心轉變，打造現代化、智能化、精準化的風險防控體系，做到精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法。

——堅持綜合減災、關口前移。堅持以防為主、防災抗災救災相結合，全面提升綜合防災能力。強化統籌協調，整合各部門信息、科技、人員、物資等資源，科學認識致災規律，運用多種手段，采取有效措施，最大限度降低災害風險。

——堅持底線思維，安全發展。安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，著力防范化解重大安全風險，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）發展目標

1.總體目標

到2025年，建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、高效運行的應急管理體系。全區應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，各類安全生產事故明顯減少，自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力現代化建設躍上新臺階。

2.分類目標

——全面提高安全生產綜合管理能力。路橋區安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監管體制機制基本完善，市民安全素質顯著提升，生產安全事故控制指標全面下降，“十四五”期間億元GDP死亡率（按照五年死亡總人數和五年GDP總值計算）比“十三五”期間下降30%，“十四五”期末億元GDP死亡率控制在0.01以內。

——著力提升防范防治能力。全面完成風險普查與隱患排查，完善風險隱患管理制度，健全重點領域安全風險感知網，加強重大危險源管控，加快瞭望監測系統建設，提升自然災害風險預報精準度。

——不斷提升應急救援能力。全面形成應急管理信息化體系，信息化發展達到臺州領先水平；全面加強應急救援隊伍規范化建設，應急救援能力達到臺州先進水平。

——持續增強綜合減災救災能力。綜合減災、救災機制不斷健全，基礎設施抗災能力不斷增強，應急物資管理不斷完善，推進應急物資保障庫、緊急避災點等建設，應急救援效能顯著提升。

3.指標體系

吃瓜黑料網站2023_三、工作任務

（一）完善應急管理體系

1、完善應急指揮體系

堅持黨的集中統一領導。加強黨對應急管理事業的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面展示黨委領導的應急管理組織體系和政治制度優勢，推動應急管理工作高效執行。以黨的政治建設為統領，推動全區各級黨的組織體系與應急管理體制有機銜接，完善各級黨組織網絡，把黨的領導落實到應急管理的各領域、各方面、各環節。

完善應急管理指揮機構。堅持和加強黨對應急管理工作的集中統一領導。推動成立區應急委員會和應急管理總指揮部，規范設置安全生產、自然災害等領域的專項指揮協調機構，完善運行規則，強化人員保障，統籌應對各類突發事件，形成統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理指揮體系。

健全應急統籌協調機制。統籌各級應急隊伍管理，統一救援信息平臺，構建統一指揮、流暢有序、聯動協同的救援機制。進一步規范事故、災害應急指揮流程，處理好統一指揮和分級負責的關系，切實加強現場指揮和專業指揮能力。健全完善各部門應對突發事件應急聯動機制，優化區安委會、區減災委、區防指、區森防指等議事機構的工作運行機制和工作規則，強化綜合減災規劃、災情信息管理、災害風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能。推進各專業安委辦切實履職，充分發揮牽頭協調作用，進一步完善運行機制。充分發揮區、鎮（街道）應急管理部門的安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調等作用，推進各行業領域主管部門發揮專業優勢，負責本行業領域災害事故預測預警、風險防范和突發事件先期應對處置工作。

2、完善應急責任體系

嚴格落實黨政領導干部責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，壓實各級黨政領導責任，進一步完善各級黨委、政府安全生產責任制規定和年度安全生產述職制度，形成層層到底的“述安”機制。各級黨委政府定期開展專題研究安全生產、防災減災救災等應急管理工作，及時協調解決重點難點問題，切實落實重大安全風險防控責任。

嚴格落實行業部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立部門監管職責動態完善機制，不斷厘清部門職責清單，加強新產業、新業態、新領域安全監管，消除監管盲區。統籌推進行業部門落實各類災害防治責任，加強監督考核，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。推動路橋區區政府組織負有安全生產監督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，公開并接受社會監督。

全面明確鎮（街道）屬地管理職責。完善分級負責、屬地管理的應急管理體制，推動職能整合和強化人員配置。完善區、鎮（街道）兩級應急管理事權、財權劃分，細化明確鎮（街道）在應對各類突發事件中的工作職責，做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”。

強化應急管理責任考核體系。加大應急管理工作在經濟社會發展和干部政績考核評價指標體系權重，發揮考核的導向作用，將應急管理責任制落實情況納入年度目標管理，實現動態量化考核。強化考核結果的運用，嚴格落實“一票否決”制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依法追究責任。完善安全生產責任考核情況公開制度，定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領導干部應急管理工作考核結果。建立健全應急管理工作容錯糾錯機制，規范容錯免責程序，推動建立盡職免責、失職照單追責機制。

健全并落實企業全員安全生產責任制。落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任，對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。深化全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍等內容，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。深化落實安全生產資金、物資、技術、人員保障力度，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，改善安全生產條件，提高安全生產水平。

3、完善法規制度體系

完善應急管理法制體系建設。結合區域特點，落實應急管理、自然災害防治、應急救援、安全生產等方面法規在地方的實施。始終將法治建設擺在全局工作的重要位置，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神，全力推進法治建設各項工作落實，進一步夯實法治基礎。依托安全生產月、防災減災日等重要時點，進一步豐富法治宣傳內容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環境，提升全民法制意識。

完善應急管理地方標準體系。貫徹落實國家有關法律法規，建立健全我區應急管理標準體系。推動落實安全生產標準、消防救援標準、防災減災救災與綜合性應急管理標準三大類標準的應用。鼓勵依法成立的應急管理相關協會、學會、企業等社會團體聚焦應急管理新技術、新產業、新業態和新模式，制定相關的團體標準、企業標準。

完善行政審批制度。按照依法合理、應放盡放的原則，持續深化行政審批制度改革，持續推進應急管理“放管服”改革。有序推進應急管理領域“證照分離”、告知承諾改革擴面升級，力爭行政許可辦事跑動次數、辦事時限等指標全市保持前列。

4、完善風險管控體系

推進風險普查與隱患排查。全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險數據庫，加強普查數據應用，推進災害風險精準治理。推動重點區域災害綜合風險圖、綜合風險區劃圖、綜合防治區劃圖的繪制。全面開展企業安全生產風險普查，辨識生產工藝、設備設施、作業環境和管理體系等方面存在的安全風險，規范安全生產隱患分級分類排查治理，全面建立企業安全生產風險常普常新機制，動態識別更新各類安全風險隱患。根據《浙江省危險化學品領域安全生產風險普查工作方案》全面開展危險化學品領域安全生產風險普查工作。

強化綜合風險評估。優化風險評估指標體系，完善自然災害、安全生產和城市安全綜合風險評估技術標準、工作規范和模型參數庫。聚焦臺風、城市內澇等自然災害重點領域，科學劃定自然災害風險類型、等級和區域。聚焦道路交通、海上交通、漁業船舶、危險化學品、建設施工、工礦領域和城市運行等易發生群死群傷重點領域，加強企業安全生產風險，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。

強化風險動態管理。健全自然災害、安全生產和城市安全風險動態管理機制，完善風險隱患清單式防控治理機制，根據風險分布圖實施分類管理，推動風險管控責任落實。完善落實重大風險隱患排查日志制度、重大安全隱患報告制度、風險隱患動態銷號制度，實現各類風險隱患識別、評估、監測、預警、處置等全過程動態管理。

5、完善應急救援體系

健全應急預案體系。規范應急預案編制、評審、發布、備案、實施、監督管理等各環節管理要求和工作程序，推動各級政府、部門和企業預案管理規范化。加強應急預案的系統集成，推進數字化應急預案建設，充分運用圖文聲像技術，情景化模型構建技術，實現應急預案輔助決策智能化。健全應急預案演練制度，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急預案演練質量和實效。完善應急預案定期評估制度，引入第三方機構應急演練評估機制，分析評價應急預案內容的針對性、實用性和可操作性，推進應急預案及時修訂。明確各類預案備案權限，指導、督促各單位做好應急預案的備案登記工作，將企業預案備案情況納入日常監管執法重點內容，將行業部門預案修訂納入部門重點考核內容，切實做到預案應備盡備。

強化應急預案評估演練。建立應急預案定期評估演練機制，實現應急預案動態優化。積極開展基于巨災情境構建的應急實戰演練，加強多災種、多部門、跨區域綜合應急演練，提升救援實戰能力。重點推行無腳本“雙盲”演練，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變。加強對事故應急救援演練的事后分析研判、總結評估，及時對事故應急救援預案進行調整修訂、提高預案的可操作性。分領域分層級組織開展危險化學品、防汛防臺、森林防滅火、水上救援等應急演練，以練促訓、以練強戰。新修訂的預案演練率達100%，其他預案演練率達50%以上。

穩步推進全區應急救援隊伍建設。以提高響應速度和現場處置能力為核心，積極開展綜合應急救援隊伍建設，推進各項專業領域救援隊伍建設，加強村居（社區）應急救援隊伍建設，加大對社會應急救援力量的培育。全面構建以區級綜合救援力量為主力，政府綜合救援專職隊為先鋒，社會志愿服務隊為輔助，村居隊伍為基礎的統一指揮的應急救援力量體系。建立健全各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，加強聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

6、完善安全治理體系

加強安全生產源頭治理。推進工業園區、小微創業園區和醫化園區規范化建設，做好工業園區空間規劃，編制工業園區產業安全發展規劃。完善位置相鄰、行業相近、業態相似的行業和區域重大安全風險聯防聯控機制，實行重大安全風險“一票否決”制度。全面實施市場安全準入負面清單制度，嚴格執行工藝技術設備材料安全準入標準，完善“禁限控”目錄，嚴格落實安全準入管理，從嚴審批高危行業領域建設項目。健全重大項目決策安全風險論證機制，嚴格落實建設項目“三同時”制度。加強危險工藝安全風險評估和重點設備、設施、儀器儀表的檢測檢驗，持續推動落后技術、工藝、材料和設備淘汰。定期組織企業學習先進技術，提升企業本質安全。

推進平安路橋建設。健全城鄉規劃、建設、運行等全周期安全風險評估制度，定期開展城市安全風險評估，建立重大活動風險提示制度，明確風險等級和安全措施要求。完善周會商、月分析、季通報的“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控大平安機制，健全風險共防、難題共破、責任共擔的部門協作“大聯動”機制，有效防范化解重大風險挑戰。嚴格城市供水、供電、供熱、供氣、排水防澇和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監管，加強城市市政安全設施建設。

推進重點領域專項治理。持續開展安全生產綜合治理三年行動，深化開展安全生產“遏事故”攻堅戰，聚焦危險化學品、加工制造業類小微企業、消防、道路交通、交通運輸（郵政、水上和交通工程）、漁業船舶、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物、特種設備等重點行業領域的綜合整治工作，以更大力度更實舉措遏重大、減總量、降較大、固本質、強智控、提素養，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制各類事故發生。

7、完善科技支撐體系

健全應急管理科技創新機制。加強應急管理人才培養建設，吸收高校安全工程、應急管理等相關本科或研究生投身應急管理工作，通過樹立典型，培養一批安全標桿企業、應急管理優秀人才，發揮先鋒模范作用。完善應急管理科技研發投入機制，加強政策引導與資金支持，健全應急管理領域新工藝、新技術、新裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制。加強應急管理科技合作交流，同時與各縣市區及本地企業開展應急領域科技交流，不斷引進國際國內先進應急管理經驗，為應急管理工作提供人才支撐，積極推進應急管理事業的現代化建設。

推進應急管理數字化建設。推動信息技術與應急業務融合，切實提高應急管理的科學化、智能化、精細化水平。依托路橋區“城市大腦”建設，高質量推進數字化改革，統籌規劃數據資源共享服務體系，強化監測資源和數據整合，融合相關部門、行業的互聯網數據，推進各類數字化平臺建設和行業管理業務工作深度融合。進一步整合各層級、各有關單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避災安置場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。

迭代升級應急指揮可視化建設。加快路橋區應急指揮中心建設，建立應急視頻匯聚平臺，全面接入水利、氣象、自然資源、林業、公安、交通、電力、消防等相關可視化信息資源，實現信息資源共建共享。推動增補建筑高地、公共場所、交通要道等區域監控布點，實現對未覆蓋的化工園區、重要場所、自然災害易發區域進行實時監測和動態預警。結合無人機、單兵、布控球、手機APP等移動監控手段，實現“全方位”監控，確保第一時間實現突發事件現場可視化。

強化安全生產數字化平臺應用。深入應用臺州市安全生產數字化管理系統，完善安全生產相關數據庫，動態匯總安全生產工作任務落實情況以及日常檢查、執法、隱患治理等數據，精準評價安全生產工作態勢和成效。大力推行特種作業、“兩客一�！瘪{駛員等重點人員“浙江安全碼”應用，強化對風險活動的動態監管。

強化自然災害數字化平臺應用。深入應用臺州市自然災害數字化平臺，探索大數據分析技術在氣象短臨預警、綜合風險研判、城市功能損失預測、森林火災識別、智能風險提示等場景運用。深化自然災害“安全碼”應用，拓展災害風險“碼上知”、人員“碼上轉”、救援“碼上通”、災情“碼上報”等應用場景。完善自然災害監測預警網絡基礎設施建設，提升自然災害預測預警能力。

8、完善應急共治體系

完善社會力量參與機制。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向工作機制。加大政策扶持力度，積極培育社會化應急救援力量，推廣政府與社會資本、社會組織、企業合作模式，引導慈善機構、紅十字會等組織積極參與搶險救災工作。大力培育應急志愿者隊伍，加強應急志愿者隊伍統籌協調指揮，協助開展災情研判、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等救援及輔助工作。

完善社會化服務機制。規范社會化服務市?�，處V�服务水颇z橢柿?。健全政府購買制度，引導專業服務機構開展安全生產檢查、事故調查分析鑒定、重大隱患整治、安全宣傳、風險評估等工作，提供應急管理工作技術支撐。至2025年，計劃扶持培育2-3家有一定規模實力的專業化安全技術服務機構；推廣各種社會化服務模式，推進向小微企業傾斜，力爭小微企業園和加工制造類小微企業社會化服務全覆蓋。深化企業安全生產標準化建設，嚴格落實企業標準化達標、退出等機制。

完善風險社會化分擔機制�；�于政策引導、政府推動、市場運作、企業自愿的原則，加大安全生產責任險統籌推進力度，實現危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業生產等行業領域安全生產責任險投保率100%；鼓勵引導“三場所三企業”、機械制造、輕工等行業企業參與投保安全生產責任險。強化保險機構“保險+服務”功能，形成投保企業、保險機構、社會中介共同參與安全生產治理的工作格局。加快推廣巨災保險工作，力爭實現巨災保險制度建設全覆蓋。

完善應急管理信用體系。完善自然災害領域信用體系，建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，強化守信激勵和失信懲戒。完善企業安全生產誠信體系，落實企業安全生產信用風險分類管理制度，健全企業安全生產動態信用評價機制和信用修復機制。支持行業協會制定行業行規、自律規范和職業道德準則，建立健全職業規范和獎懲機制。

9、完善應急文化體系

完善應急文化教育培訓體系。以應急文化為引領，與安全發展示范城市、文明城市、文明社區創建等其他相關工作統一籌劃，加強部門協同、區域協同，切實發揮我區社會資源豐富的優勢，有效整合各類宣傳、教育、培訓資源，完善應急文化教育培訓體系。探索形式多樣的應急管理培訓方式與手段，將應急與安全知識教育納入職業教育、技能教育、領導干部教育，強化企業全員安全培訓，嚴格落實“三級”安全教育培訓制度。

加強應急安全宣教平臺建設。鞏固和拓展全民安全素養提升渠道途徑，扎實推進應急安全“五進”宣教平臺建設。加強資源整合，依托各級各類科技館、應急安全互動體驗館、應急避災場所等，積極推進臺州市（路橋區）應急管理教育培訓基地建設，同時建設具有區域特色的應急文化示范基地、示范企業、示范社區、示范學校等。豐富宣傳教育載體，充分利用文化大禮堂、戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農村廣播等媒介載體加強應急安全宣傳教育。著眼新興主流媒體平臺,充分利用新媒體快捷性和廣泛性等特點,加速全媒體融合發展，逐步形成“溝通型”“互動型”“貼近型”的科普宣教新平臺。

加強應急安全科普宣傳教育。堅持群眾觀點和群眾路線，結合“全國中小學生安全教育日”“5·12防災減災日”“119 全國消防日”“全國科普日”和“安全生產月”等節點，扎實推進應急安全宣傳進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭，開展內容豐富、形式多樣的群眾性安全宣傳教育活動，向群眾普及安全生產和應急管理相關知識，增強群眾防災減災意識。定期組織開展避險避災逃生演練，切實提升公眾自防自救能力。加強重點人群、重點領域教育培訓，持續推進高危行業領域安全技能提升行動，推進實施企業百萬員工安全大培訓。

（二）提升應急管理能力

1、提升統籌協調能力

完善重大災害信息共享機制。構建安全生產和自然災害監測綜合感知網絡體系和信息共享交換機制，推進民政、自然資源和規劃、農業農村和水利、氣象等多部門基礎信息互通共享，建立健全數據共享交換長效機制。完善重大自然災害信息發布制度，拓寬信息發布渠道，確保公眾知情權。建立突發事件預警信息發布系統，規范災害現場應急處置、新聞發布工作流程，一個口子對外發布災情信息，完善社會輿情應對機制，提高社會輿情引導能力。

健全風險形勢研判會商機制。全面構建行業部門、鎮（街道）、專家團隊等多方參與的研判會商平臺，完善工作規程，健全工作機制。定期開展安全生產、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、節假日等重要節點加密會商制度。發揮各行業部門專業技術優勢開展災害事故發生規律、分布特點及衍生關系研究，及時預測趨勢、研判風險。

規范災害事故復盤評估機制。健全重大災害事故復盤評估流程規范，針對災害事故等級分級分類開展調查評估，形成職能部門、議事協調機構、鎮（街道）、權威專家共同參與的復盤評估體系。強化復盤評估結果運用，查找災害事故防范短板，吸取教訓，推進從政策、制度、標準、技術等方面深層次整改提升，切實增強災害事故科學防控能力。

2、提升監管執法能力

強化監管執法建設。按照“大綜合、一體化”的要求，扎實推進應急管理綜合行政執法改革，推進形成“局隊合一”體制。突出加強安全生產執法工作，有效防范遏制生產安全事故發生。加強應急管理執法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執法機制，增強執法合力。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，全面梳理、規范和精簡執法事項，加強對行政處罰、行政強制事項管理、執法目錄執行等工作，及時主動公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果。深入貫徹執行《中華人民共和國刑法修正案》《安全生產法》，強化安全生產行政執法和刑事司法銜接，對涉嫌安全生產刑事犯罪的情形做到“應移盡移”。

推進執法信息化建設。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，推動綜合執法向遠程執法、移動執法和非現場執法轉變，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。全面推廣使用行政處罰辦案系統，依托“浙政釘”開展“雙隨機、一公開”檢查，實現所有檢查事項“掌上執法”率100%。統一檢查表單，實現任務下派、現場檢查、結果錄入、整改復查、審核公示等全周期閉環應用，利用數字化監管方式，確保監管執法的公平公正。通過全面推行數字化執法，實現案件審批網絡化、流程規范化、監督全程化。

嚴格生產安全事故調查。制定生產安全事故調查處理指導手冊，規范事故調查處理程序和要求。對安全生產、建設施工、道路交通等領域發生的影響惡劣的一般事故，根據事故類型由區安委辦協調、相關區級部門負責調查，推動事故嚴格處理。常態化組織開展事故警示教育和事故整改情況“回頭看”，嚴格落實事故現場會和舉一反三制度，及時曝光典型事故案例，指導推動事故防控工作。推動企業建立健全生產安全事故公開道歉制度和警示學習制度，落實生產安全事故防控措施。對調查報告提出的追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動落實閉環。

3、提升風險防范能力

提升自然災害防控能力。落實各涉災部門風險管理責任和屬地政府主體責任，推進自然災害風險網格化管理，提高基層災害風險防控能力。實施災害風險清單式管理，全面推進地質、氣象、水旱、地震、森林火災等領域災害風險管控機制建設，落實風險隱患動態銷號和閉環管理機制。大力推進自然災害防治重點工程建設，深化城市內澇整治、水利提升、森林防滅火、地質災害隱患綜合治理和公共基礎設施安全加固等工程建設，加大城鄉危舊房屋治理改造力度，提高城鄉基礎設施抗災能力。

推進避災安置場所規范化建設。建立避災安置場所統一管理制度，明確各級各部門管理職責。綜合考慮全區需轉移安置的人員數量、空間分布和公共設施狀況，對現有避災安置場所進行提升和優化。按照“標準化建設、規范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，推進避災安置場所規范化建設，加強避災安置場所生活必須設施、安全應急設備、應急物資儲備的日常管理和維護保養。建立避災安置場所數據庫和電子地圖，做好信息動態實時更新。

健全風險分級管控機制。通過建立災害風險分級管控制度，明確細化各行業領域、各災種風險分級管控工作規范及標準，推動風險分級管控規范化、標準化。強化風險分級管控要求，加大對高級別風險點的管控力度。落實重大風險隱患掛牌警示、督辦制度，定期公布重大風險隱患管控治理情況。落實省、市有關安全生產分級分類監管辦法，結合企業安全生產周期、標準化等級、風險管控能力、安全誠信、人員素質等因素，持續推進危險化學品和規模以上工貿企業差異化監管，制定監管方案、落實監管責任人，確保各項監管措施落實到位。

4、提升應急保障能力

強化物資儲備保障能力。健全上通下達、覆蓋各級政府及部門的應急物資儲備體系，完善跨部門、跨區域應急物資保障聯動機制。建立智慧應急物資管理平臺，加強應急物資分類編碼及信息化管理，完善應急物資采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關管理規范。整合優化行業部門和紅十字會等社會組織儲備庫資源，支持政企共建或委托企業代建應急物資儲備庫，實現各部門物資儲備庫內的物資協調調動。完善社會應急物資征用補償標準和工作機制。

提高緊急運輸調控能力。探索研究在極端情況下的應急物資投送方式，切實保障重大突發事件發生時，應急物資及時到位。優化應急物資儲備布局，規劃建設應急物資儲備庫（點），推動應急物資儲備和運輸的集裝單元化發展。完善應急物資優先保障機制，建立應急搶險救援、應急物資運輸車輛綠色通行制度，提升救援響應效能。

強化應急通信保障能力。多途徑完善應急通信手段，加強基于衛星專網、通信專網、5G等技術的應急通信基礎設施裝備建設，解決公網斷電、通訊中斷等極端條件下應急通信保障難題。協調移動、電信、聯通等運營商公司，加快新一代網絡基礎設施建設，全面提升網絡互聯互通和信息交換能力。

5、提升監測預警能力

推進災害實時監測能力建設。圍繞自然災害監測、城市安全監測、疫情防控監測、行業領域安全生產監測、區域風險隱患監測、應急救援現場實時動態監測等應用需求，建設應急指揮信息網、衛星通信網、無線通信網、感知網絡于一體的應急防控網絡，實現全方位、立體化、無盲區動態監測。建設特殊時期的遙感監測、無人機實時巡察監測、視頻及時傳輸等機制。

強化預報預警信息精準發布能力。建全完善災害事故預報預警機制，強化突發事件監測預警、信息審核、評估檢查等方面的統籌協調工作。依托數字化信息平臺，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。拓寬預警信息發布渠道，充分運用政府網站和新媒體等途徑及時發布權威信息，提高災害事故預報預警信息發布的精準性、時效性和公眾覆蓋率。迭代突發事件預警信息發布和應急廣播平臺，健全各級應急廣播體系，實現預警精準到村到戶到人。

6、提升基層應急能力

建全基層應急管理組織體系。強化鎮（街道）統籌協調職責，整合安全生產、消防、防汛防臺、防災減災、森林防滅火等力量資源，建立健全分工協作機制，確保各司其職、依法履職。合理配置人員和應急裝備，開展以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等”為主要內容的鎮（街道）應急管理能力標準化建設。明確村（社區）黨組織書記為應急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優配備應急管理員。建立村級應急管理員隊伍，加強風險隱患早期識別化解。充分發揮駐村干部作用，指導、督促、協調村（社區）全面落實上級應急管理工作任務。

健全基層應急管理保障體系。全面落實國家有關安全生產、應急管理崗位津貼等保障政策，積極執行基層應急管理人員的工傷、人身意外傷害保險和撫恤政策，合理確定應急管理人員待遇，切實加強應急管理裝備保障，有關經費納入地方財政保障范圍。認真貫徹落實《應急管理系統獎勵暫行規定》，對在應急管理工作中作出表現突出的集體和個人，及時予以激勵，切實提升職業榮譽感和吸引力，確�；鶎討�急管理隊伍相對穩定。

健全基層應急管理網格化體系。全面推進基層應急管理工作融入基層社會治理“一張網”，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網格員職責。健全網格管理機制，切實發揮網格員作用，加強綜合性業務培訓，提升網格員業務素質和工作能力，全面形成資源共享、聯動共管、全面覆蓋的基層應急管理工作體系，推動網格化工作規范化、長效化、精準化。

提升基層應急管理專業能力。制定實施基層應急管理專業能力提升計劃，將應急管理工作納入干部教育培訓內容，加強一線工作人員安全培訓教育，將培訓經費列入年度財政預算。全面推行應急管理工作導師制度，強化干部隊伍傳幫帶作用。通過集中輪訓、輔導講座、網絡課堂、實戰演練等方式，分層分類分級開展培訓，積極補強統籌協調、組織指揮、業務知識、依法履職等方面薄弱環節，有效提高基層應急管理隊伍整體素質水平和應急履職能力。推進開展農村應急廣播使用人員培訓和信息發布演練。

7、提升應急協同能力

完善部門協同機制。完善路橋區社會應急聯動工作制度，加強統籌協調、指導督促，充分發揮相關議事協調機構職能作用，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協同機制，清晰各部門在事故預防、災害防治、搶險救援等方面的職責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條，整合部門各類應急資源，強化基層社會應急聯動機制建設。

完善區域聯動機制。全面樹立災害事故區域聯防協作理念，充分發揮區域比較優勢，打造以功能區為引領的區域應急聯動機制。強化區域協同演練，加強應急資源、應急力量共享，做到面對突發事件時的快速聯動響應，最大限度減少事故造成的損失。探索建立村企應急聯動機制，鼓勵有條件的村（社區）與周邊大中型企業簽訂村企應急聯動協議。

完善軍地協調聯動機制。完善地方黨委和政府請求軍隊參與救援的工作制度，明確工作程序。健全軍地搶險救災協調聯動機制、軍地信息共享共用機制、軍地聯合保障機制和重要情況通報會商機制，完善軍地應急力量指揮組織體系，完善路橋區人民武裝部、駐路部隊參與搶險救災的程序，定期組織軍地聯合演練，提升軍地應急救援協調聯動水平。

8、提升防震減災能力

提升地震監測預警能力。實施地震監測預警能力提升項目，增強近?：Ｓ?、重點區域地震安全風險監測能力和地震烈度速報與預警能力。全面落實對地震臺網及相關設施的維護和升級工作，推進地震監測臺網設備管理、運行監控、維修維護、運行質量評價等業務的自動化和智能化建設，提高地震監測臺網的現代化水平。

提升地震災害風險防治能力。全面落實抗震設防要求，加強重大建設工程抗震設防要求的事中事后全鏈條監管機制。實施地震災害風險調查和重點隱患排查工程，提升地震災害風險防治能力。

強化防震減災公共服務。制定公共服務清單，實施防震減災公共服務項目。面向社會公眾，強化地震速報、防災知識科普等公眾服務；面向橋梁、高鐵等重大建設工程，強化監測預警、地震安全性評價與健康診斷等專業服務。

9、提升恢復重建能力

深化巨災風險分擔政策。深化巨災保險制度，探索多渠道多層次的巨災風險分擔機制。堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，鼓勵保險公司積極研發推出符合市場需求、多樣化的商業巨災保險產品，鼓勵和引導居民自愿購買商業巨災保險。加強巨災保險與其他政策性災害保險的統籌，推進公共巨災保險制度與農業保險、農房保險、居民住房保險等其他保險制度互補，完善“多層次、廣覆蓋”的公共巨災保險救助體系，強化巨災保險在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

提升災后緊急救助能力。全面構建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救助體系。建立健全受災人群提前轉移、災情核查評估、災害救助資金預撥、救災物資應急保障聯動、自然災害救助標準調整等機制。制定災害救助期間緊急政府采購管理辦法，優化緊急采購流程。鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，加強對企業事業單位、社會團體、城鄉基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監督。加強自然災害救助隊伍建設和業務培訓，提升災害一線基層救助能力。

健全恢復重建工作機制。健全政府主導、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估，完善評估標準和評估流程，推進第三方核查評估機制建設。統籌制定恢復重建方案以及財稅、金融、土地、社會保障、產業扶持等配套政策。強化災區恢復重建服務指導，優先重建住房、學?：鴕皆旱裙�共服我d枋?，強化水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復，注重災后復工復產安全風險防范化解。加強災后恢復重建資金管理，建立資金直達災區和項目機制，加強對救災資金和物資管理使用情況的監督檢查。健全災后心理危機干預機制，發揮心理專家、紅十字會、志愿者等社會力量的特殊優勢，分層次分類別組建心理危機干預人才隊伍。

四、重點工程

（一）路橋區應急指揮中心建設工程

通過提升路橋區應急指揮中心的建設，橫向聯通各部門專業平臺，縱向貫通部、省、市、區、鎮（街道）五級應急管理綜合平臺，確保第一時間全面、直觀掌握緊急突發事件信息，第一時間提供科學、準確的決策分析，第一時間提供高效、合理的應急救援調度，最終形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的高度智能化的綜合性應急指揮平臺體系，全面提升風險識別、研判、預警、管控到應急響應、支持、調度、恢復和評估能力。

（二）應急管理數字化建設工程

構建科學、全面、開發、先進的應急管理數字化體系，借力路橋區“城市大腦”構建應急管理一張圖，發揮應急管理業務智能應用在各事件的事前、事發、事中、事后階段的關鍵支撐作用，全面提升風險識別、研判、預警、管控到應急響應、支持、調度、恢復和評估能力。

（三）路橋區應急救援隊伍建設工程

通過路橋區應急救援隊伍的建設，可實現以區級綜合救援力量為主力，政府綜合救援專職隊為先鋒，社會志愿服務隊為輔助，村居隊伍為基礎的“統一指揮、分工明確”的應急救援新格局，全面提升路橋區應急救援和搶險救災能力，維護社會改革發展和穩定大局。

（四）工業園區安全生產管理規范化建設工程

工業園區安全生產管理規范化建設，從明確園區安全管理責任、建立安全管理機構、落實安全管理措施等工作入手，著力解決園區安全管理能力弱的問題，積極構建企業安全載體，推動企業集聚發展，實施園區“五個一體化”管理。

（五）基層應急管理隊伍規范化建設工程

全面加強基層應急管理隊伍規范化建設工程，解決當前基層隊伍人員不足、經費不足、專業性不足、權威性不足的問題，提升基層應急管理隊伍的應急管理水平。

（六）森林防滅火能力建設工程

完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，改善基礎設施條件，優化森林消防裝備，使森林火災綜合防控能力顯著提高。

（七）基層防汛防臺體系標準化建設工程

根據省、市文件要求，各鎮（街道）、村（社區）完成基層防汛防臺體系“5＋1”（組織責任網、風險防控網、搶險救援網、災后恢復網、運行保障網＋數字化平臺）標準化建設，構建完成防汛防臺“鎮（街道）村（社區）一體、條抓塊統”工作格局，更高水平保障人民生命財產安全。

（八）全民安全素養提升工程

深化應急文化實踐研究，鞏固和拓展全民安全素養提升渠道途徑，積極推進“全民安全素養提升三年行動”，進一步提升全民安全素養和整體抗風險能力。

五、保障措施

（一）強化組織保障

各級黨委政府和各有關部門要充分發揮規劃引領作用，切實加強組織領導，認真履行職責，積極推進規劃目標、任務落實。完善配套政策措施，確保規劃任務有序推進、目標如期完成。

（二）強化經費保障

建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規模，發揮財政資金引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業建設，促進全區應急管理工作持續健康發展。

（三）強化協調銜接

加強溝通協調，建立協調聯動機制，各級黨委政府和各有關部門各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力，全力做好規劃實施落實工作。努力實現應急管理各要素的全覆蓋和無縫對接。把規劃的實施與日常監管、預防預警、風險辨識、隱患排查等工作有機結合起來，統一部署，協同推進。

（四）強化規劃實施

建立健全規劃實施協調與銜接機制，加強重大政策、重點工程項目與區政府國民經濟和社會發展總體規劃及國土空間規劃的銜接，與上級應急管理領域專項規劃的銜接，提高規劃的科學性和前瞻性。區應急管理局聯合區發展和改革局制定本級應急管理規劃目標任務分解方案，細化時間表、路線圖、任務書，明確責任部門和責任人，納入部門和政府年度工作考核。

（五）強化監督評估

加強十四五規劃實施監督工作，及時了解和全面掌握執行情況，對重要指標的實施完成情況及時跟蹤，認真做好信息的采集、整理和反饋工作，及時通報規劃執行情況。依據規劃管理辦法落實規劃實施評估要求，2025年完成規劃實施成效評估，評估結果作為評價各級黨委政府和各部門績效的重要依據，評估考核結果及時向社會公開。